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法制日報全媒體記者 唐榮

“借鑒香港的公司除名制度，通過特區(qū)立法，在深圳試點(diǎn)開展企業(yè)除名制度。商事登記機(jī)關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的‘僵尸企業(yè)’，在履行公告程序后，將其予以除名?！苯?，這項(xiàng)改革任務(wù)被列入廣東省市場監(jiān)管局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東省深化市場主體退出制度改革實(shí)施方案》中。

作為牽頭單位，深圳市市場監(jiān)管局起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定（修訂草案送審稿）》（以下簡稱《修訂草案送審稿》），針對商事主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)熱點(diǎn)堵點(diǎn)作出了很多制度創(chuàng)新。尤其是針對企業(yè)退出難問題，創(chuàng)設(shè)了除名制度，旨在徹底消除大量“失聯(lián)商事主體”，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，凈化營商環(huán)境。目前，《修訂草案送審稿》正在按照立法程序上報審議。

為何要通過立法解決企業(yè)退出難？深圳市市場監(jiān)管局企業(yè)注冊局副局長賴麗英表示，深圳商事制度改革后，商事主體數(shù)量呈井噴式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來商事主體年均增量約50萬家，年平均增長率2.5%。在商事主體數(shù)量大幅增加的同時，因無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄滿兩年且近兩年未申報納稅的“失聯(lián)商事主體”也大量增加。這類商事主體查無下落、脫離監(jiān)管、無年度報告和納稅記錄，嚴(yán)重威脅了市場交易安全，增大了市場交易成本，降低了政府治理效能并且長期占用字號、商號等有限資源，嚴(yán)重影響深圳營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

“此外，現(xiàn)行商事主體市場退出機(jī)制存在漏洞，對‘失聯(lián)商事主體’缺乏有效治理機(jī)制?！弊跃址ㄖ瓶瓶崎L王鶯翹說，目前，對“失聯(lián)商事主體”的處理方式是依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定先列入經(jīng)營異常名錄。被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年后仍無法聯(lián)系的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。對于列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單后仍無法聯(lián)系的，商事登記機(jī)關(guān)則無有效手段進(jìn)行處理，導(dǎo)致“失聯(lián)商事主體”存量逐年攀升。

為解決有關(guān)問題，深圳將全國率先通過立法形式創(chuàng)設(shè)除名制度，對因通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄滿兩年且近兩年未申報納稅的商事主體，從商事登記簿中予以除名。除名的法律后果，是商事主體的經(jīng)營資格消滅但保留主體資格，商事主體依法履行清算、注銷義務(wù)。該制度具有雙重功能：對于那些處于隱蔽活動狀態(tài)但不愿意注銷的商事主體，可以倒逼其盡快消除失聯(lián)狀態(tài)，恢復(fù)正常活動，納入日常監(jiān)管范圍；對于那些實(shí)際無經(jīng)營且處于事實(shí)上“死亡”狀態(tài)的商事主體，納入市場退出程序。

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