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第3篇之監(jiān)管措施

過去兩天，南都連續(xù)推出環(huán)境噪聲擾民多篇報道，報道了7個施工噪聲擾民案例以及相關(guān)部門的回應(yīng)，引發(fā)共鳴。

報道回顧：

深圳多個樓盤超時施工被罰，你是否正被工地噪音困擾？來報料

深圳女子稱修路噪音致其懷孕不順，部門回應(yīng)如何監(jiān)管施工擾民

是否主動監(jiān)督噪音擾民，是否有工作指引？南都五問相關(guān)部門

對于施工單位提交的中午或者夜間施工證明申請，記者采訪時，有市民提出質(zhì)疑，“只要申請環(huán)保部門就批準(zhǔn)”。對此，深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員表示，監(jiān)理單位是否嚴(yán)格按照要求出具意見，需要相關(guān)工作指引來規(guī)范，環(huán)保部門對是否需要連續(xù)施工的工藝不具備專業(yè)的判斷力。

那由哪個部門來對噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時間合理性進(jìn)行核定并出具意見？

住建局正制定相關(guān)細(xì)則 規(guī)范連續(xù)施工意見書的出具流程

2020年7月6日，深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于取消核發(fā)《深圳市建設(shè)工程噪聲作業(yè)施工意見書》的通知。通知指出：

自2020年7月1日起，深圳市住房和建設(shè)局取消核發(fā)《深圳市建設(shè)工程噪聲作業(yè)施工意見書》，改由工程監(jiān)理單位對噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時間合理性進(jìn)行核定并出具意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，要求施工單位制定施工期間建筑施工噪聲防治方案，對施工現(xiàn)場和施工設(shè)備噪聲污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督，并將施工噪聲作業(yè)情況、夜間施工工藝及持續(xù)時間情況按要求報送環(huán)保部門申報相關(guān)手續(xù)。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》提及，監(jiān)理單位對其出具的連續(xù)施工意見書的真實性負(fù)責(zé)。住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)工作指引，規(guī)范連續(xù)施工意見書的出具流程、載明事項等，并加強監(jiān)督檢查。

記者從深圳市住房和建設(shè)局了解到，相關(guān)細(xì)則正在制定中，將于近期出臺。

違法施工產(chǎn)生噪聲污染拒不改正的將依法實施查封扣押

5月13日，記者從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，2021年4月25日，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、住房和建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市建設(shè)工程施工噪聲污染防治工作方案》（簡稱“施工噪聲十條”），從招投標(biāo)、文明施工、降噪資金投入、執(zhí)法、信用管理等環(huán)節(jié)實現(xiàn)建筑施工噪聲全鏈條管理，保障市民生活安寧的同時，確保全市重大工程順利建設(shè)。目前，該方案已經(jīng)陸續(xù)發(fā)到各單位。5月13日，記者采訪工地時，有施工單位拿著文件直呼“酸爽”，稱“環(huán)保要求越來越嚴(yán)格了”。

記者留意到，“施工噪聲十條”提到，要將施工噪聲防治費納入建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，?？顚Ｓ茫凑詹豢筛偁庂M予以保障；嚴(yán)控中午和夜間施工噪聲排放行為，加強對中午或夜間作業(yè)證明申請文件的審查力度；對在中午或夜間違法進(jìn)行施工等產(chǎn)生噪聲污染作業(yè)的施工單位，拒不改正的，將依法實施查封扣押；對噪聲排放連續(xù)超標(biāo)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法啟動按日連續(xù)處罰程序，實施聯(lián)合懲戒；利用生態(tài)環(huán)境專項資金，大力支持施工噪聲污染防治工作。

《深圳市建設(shè)工程施工噪聲污染防治工作方案》

① 建立噪聲工藝設(shè)備管理制度

定期公布全市范圍內(nèi)限制使用的高噪聲施工工藝、設(shè)備、設(shè)施名錄，以及推薦使用的低噪聲施工工藝、設(shè)備、設(shè)施名錄。督促全市施工單位加強對施工工地的主要噪聲污染設(shè)備管理，登記施工工地的主要噪聲污染設(shè)備（包括運輸車輛）。

② 加強噪聲污染防治費用保障

嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》將施工工地隔聲圍擋、封閉式施工棚、噪聲監(jiān)測系統(tǒng)（包括視頻）等施工噪聲污染防治措施納入建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，明確安全文明施工措施費中施工噪聲防治費用?？顚Ｓ谩?/p>

政府投資項目在項目立項、工程概算等環(huán)節(jié)加強噪聲污染防治資金保障；新招標(biāo)項目，在招投標(biāo)文件和施工合同編制過程中，明確噪聲污染防治工作主要內(nèi)容及其相關(guān)費用，相關(guān)費用列入安全文明施工措施費，按照不可競爭費予以保障。

③ 規(guī)范作業(yè)證明審批程序

施工單位提交的施工噪聲污染防治方案，應(yīng)按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制，降噪措施應(yīng)明確、具體，施工現(xiàn)場噪聲影響情況明顯超出防治方案范圍的，應(yīng)及時修改或編制專項方案，并由專家評審施工噪聲污染防治方案；嚴(yán)控中午和夜間施工噪聲排放行為，加強對中午或夜間作業(yè)證明申請文件的審查力度。

同時，出臺相關(guān)工作指引，規(guī)范監(jiān)理單位連續(xù)施工意見書的出具流程、載明事項等，并加強監(jiān)督檢查。

④ 加強安全文明施工管理

嚴(yán)格要求施工單位將施工噪聲污染防治方案納入安全文明施工專項方案，其公示和落實情況納入安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化評價、優(yōu)良工地評選等日常工作中。

⑤ 健全噪聲排放公示制度

督促施工單位在施工現(xiàn)場出入口、圍擋和圍墻等醒目位置，設(shè)置環(huán)保公示牌，對工程名稱、使用機具、作業(yè)時間、聯(lián)系方式、施工噪聲污染防治方案、中午或夜間施工作業(yè)證明等重要信息進(jìn)行公示。同時，位于噪聲敏感區(qū)或周邊矛盾突出但確需夜間施工的，責(zé)成施工單位擴大公告范圍。

⑥ 加大行政處罰力度

根據(jù)執(zhí)法結(jié)果，對在中午或夜間違法進(jìn)行施工等產(chǎn)生噪聲污染作業(yè)的施工單位，責(zé)令改正；拒不改正的，將依法實施查封扣押，并向施工單位的上級公司黨委、紀(jì)委及相關(guān)主管部門通報處罰意見；對噪聲排放連續(xù)超標(biāo)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法啟動按日連續(xù)處罰程序，實施聯(lián)合懲戒。

⑦ 建立行業(yè)主管部門巡查機制

根據(jù)施工噪聲信訪投訴情況以及高噪聲施工工藝、設(shè)備、設(shè)施名錄，建立聯(lián)合執(zhí)法制度。加大對夜間施工工地的巡查力度，重點檢查中午或者夜間作業(yè)證明辦理情況，嚴(yán)格對照施工單位噪聲污染防治方案和文明施工的噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)，檢查降噪措施落實情況。

⑧ 完善信用管理機制

定期向建設(shè)主管部門和信用征信機構(gòu)報送施工單位噪聲污染違法處罰信息。

完善《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》，將施工噪聲相關(guān)的行政處罰和不良行為納入不良信用信息，并按規(guī)定記錄違法企業(yè)的不良信用信息，依法責(zé)令企業(yè)開展工地整改，健全施工單位信用管理機制。

⑨ 加大先進(jìn)技術(shù)推廣和扶持力度

督促施工單位根據(jù)《建設(shè)工程施工噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范》安裝噪聲在線（包括視頻）監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一接入智慧環(huán)保平臺。

開展重點噪聲控制工地封閉式施工示范工地建設(shè)，創(chuàng)建封閉式施工示范工地，督促全市符合條件的新開工軌道交通施工工地采用相應(yīng)的封閉式施工技術(shù)。

充分利用生態(tài)環(huán)境專項資金，大力支持施工噪聲污染防治工作。對實施軌道交通封閉式施工技術(shù)、創(chuàng)建封閉式施工示范工地等施工項目的建設(shè)單位及施工單位給予適當(dāng)補助，最高不超過150萬元人民幣。

組織召開施工噪聲防治座談會，邀請環(huán)保專家現(xiàn)場指導(dǎo)；組織施工單位到施工噪聲治理模范單位學(xué)習(xí)、交流先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)各類工地采用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗降低噪聲污染。

⑩ 暢通公眾參與渠道

噪音防治相關(guān)規(guī)定

深圳禁止中午或夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建筑施工

具有特殊需要等情形的需提前五個工作日申請

根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》（2020年8月修訂），在城市建成區(qū)內(nèi)，禁止在中午或者夜間（“中午”是指12時至14時；“夜間”是指23時至次日7時）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建筑施工作業(yè)。

其中具有“（一）國家、省、市重大項目因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的；（二）按照正常作業(yè)時間開始施工但是因生產(chǎn)工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的；（三）因道路交通管制的原因需要在指定時間裝卸、運輸建筑材料、土石方和建筑廢棄物的；（四）搶修、搶險、應(yīng)急作業(yè)的。具有前款情形之一的，施工單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境噪聲防治方案，合理調(diào)整施工作業(yè)內(nèi)容，采取有效的環(huán)境噪聲防治措施，防止噪聲干擾周圍環(huán)境”情形之一的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前五個工作日向工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。

記者了解到，在2020年1月12日，深圳市住房和建設(shè)局、深圳市交通運輸局、深圳市水務(wù)局也曾聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強夜間施工管理嚴(yán)格查處施工擾民行為的十條措施》的通知，要求全市建設(shè)工程禁止夜間施工作業(yè)。其中，十條措施中的第一條：要求嚴(yán)格控停夜間施工作業(yè)。全市所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通工程，水務(wù)工程等工程建設(shè)，原則上禁止夜間（23：00-次日07：00）施工作業(yè)。各在建工程，除盾構(gòu)、應(yīng)急搶險施工外，夜間應(yīng)停止一切施工作業(yè)，包括土方開挖外運、材料裝卸、建筑垃圾清運等作業(yè)。施工現(xiàn)場除保障安全措施用電及必要的照明外，應(yīng)中斷施工用電，堅決落實停工措施。

未取得證明施工罰3萬

一年內(nèi)多次違法罰5萬

未取得中午或者夜間作業(yè)證明或者未按照中午或者夜間作業(yè)證明的要求進(jìn)行施工的，處3萬元罰款。一年內(nèi)同一違法行為出現(xiàn)3次的，自第3次起每次處5萬元罰款。此外，施工單位未按照要求安裝、使用噪聲污染防治設(shè)施和監(jiān)測設(shè)備的，責(zé)令改正，處3萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元罰款。

市民如發(fā)現(xiàn)建筑施工噪聲擾民的問題，可撥打12369投訴。

統(tǒng)籌：南都記者 陳榮梅

采寫：南都記者 陳榮梅 吳靈珊 蔡宇晴 謝萌 見習(xí)記者 覃仕林

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