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扶貧資產咋管咋用？
發(fā)布于 2025-01-16 15:54:03 作者: 俟曉凡
注冊公司是創(chuàng)業(yè)者的第一步，也是最重要的一步。通過注冊公司，你可以獲得法律保護，讓你的企業(yè)更加正式和專業(yè)。下面，跟著主頁一起了解下收益扶貧怎么做賬的信息，希望可以幫你解決你現(xiàn)在所苦惱的問題。
隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，累積下來的萬億扶貧資產引人關注。管什么？誰來管？怎么管？在摸清家底、確權移交、盤活經營等實踐背后，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的宏大敘事，更承載了脫貧戶的柴米油鹽、億萬農民的增收致富。且看陜西漢陰、扶風如何管好用好扶貧資產——
最近兩年，45歲的鄧新陽在三頭村扶貧項目——犇鑫肉牛養(yǎng)殖場里找了份工作，“每天喂喂牛、清清圈，把飼料歸置好，一個月有2000元工資。”但鄧新陽一直沒太弄明白，村干部們每天掛嘴邊的“扶貧資產”到底是個啥。
三頭村位于關中腹地、六盤山區(qū)深處，屬陜西省扶風縣召公鎮(zhèn)。2020年初，村里用106萬元扶貧資金建起養(yǎng)牛場，引進60多頭西門塔爾牛，2022年底為脫貧戶分紅4.5萬元。
多次來此調研的中國農科院農業(yè)經濟發(fā)展研究所助理研究員張崇尚告訴鄧新陽：“村里的養(yǎng)牛場是用扶貧資金建的，只要管理好、運營好，就會帶來長遠收益，不僅現(xiàn)在有工資收入、養(yǎng)牛收入，年底還有分紅，資金就變成了資產，不再是送錢送物的一錘子買賣了……”
2020年末，全國832個貧困縣12.8萬個貧困村全部脫貧，9899萬農村人口徹底告別貧困。一段脫貧史詩背后，是各級政府投入的數(shù)以萬億元的扶貧資金。
一般而言，扶貧資產是由各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合涉農資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)幫扶資金、定點幫扶資金等投入扶貧領域后形成，既是脫貧攻堅多年來的積累沉淀，也是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。據國家鄉(xiāng)村振興局公開數(shù)據，截至2022年，全國已有2.77萬億元之巨的扶貧項目資產登記在冊。
由于資金投入渠道多樣、規(guī)模龐大，性質千差萬別。因此，如何管好用好這些資產，帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收致富，已成當前鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興全新語境下的重要命題。
日前，記者隨國家鄉(xiāng)村振興局組織的“弘揚延安精神、鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興”主題采訪活動，深入陜西漢陰、扶風兩地，觀察扶貧資產——尤其是經營性和公益性資產的摸底清查、確權移交、運營管護等后續(xù)管理環(huán)節(jié)的經驗與做法。
龐大資產“家底成謎”
2月12日一早，漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)籠罩在早春的寒意中。1500畝蠶桑產業(yè)園里，星星點點的工人們在為桑樹施肥、除草；20處蠶室分布在產業(yè)園的半山坡中，有的由合作社自己經營，有的承包給脫貧戶，硬化的產業(yè)路直通每一處蠶室。
位于漢陰縣興隆家園易地扶貧搬遷社區(qū)內的蠶桑產業(yè)園，20個蠶室零星分布其中。
2021年中央發(fā)布《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的指導意見》，將扶貧資產明確為公益性、經營性和到戶類三類管理，其中經營性資產指具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類項目固定資產及權益性資產，公益性資產則為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等。
平梁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長歐波說，作為易地扶貧搬遷社區(qū)，興隆佳苑社區(qū)2021年建成后，就按中央、縣里扶貧資產相關規(guī)定進行管理，首先就是對2160萬元資產進行確權、移交——產權仍歸國有，但管護責任明確到了社區(qū)。其中經營性資產1360萬元，主要為蠶室、林下養(yǎng)殖場、社區(qū)工廠等；公益性資產438萬元，多為水窖、渠等；到戶類資產362萬元，主要是搬遷戶以產業(yè)獎補資金投資入股的桑園，按每戶2.5畝確權到戶。
近日，在漢陰縣興隆佳苑社區(qū)工廠內，40歲的脫貧戶張麗正在“縫制足球”，每月平均收入2600元左右。農民日報·中國農網記者 韓嘯 攝
“2021年以前，由于并無中央層面意見，又不像行政事業(yè)單位資產都有明確歸屬和管理辦法，形成的很多資產并不知道怎么管，加之規(guī)模大、項目多，分布零散，漩渦鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)、觀音河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都隱匿于秦巴山區(qū)深處，摸底清查工作難度極大?！睗h陰縣財政局資產管理股干部張明珠說。
“像蒲溪鎮(zhèn)田禾村的8.6公里連戶路工程，還有雙乳鎮(zhèn)江河村水源地保護圍網項目，都修建于2013至2014年期間，分別投入54萬元和61.36萬元，均因沒有明確責任主體而出現(xiàn)局部破損?！?/p>
對此，中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱表示，扶貧資產后續(xù)管理中，有的存在管護機制缺失、資產閑置和流失現(xiàn)象，首要問題還是“家底不清”。“資金渠道多、投向廣，形成資產分布廣泛、類型多樣。在實際操作中，一些項目并未明確記錄資金來源和使用情況，所形成資產也沒有登記造冊和清產核資，從而導致產權、責任、利益不夠明晰?！蔽汉髣P說。
記者在調研中發(fā)現(xiàn)，這些難點、痛點并非單獨存在，而是相互影響的系統(tǒng)性問題。
從資金來源看，僅“十三五”期間，中央財政投入扶貧資金規(guī)模就達到5305億元，占近40年來中央扶貧資金投入的一半；加上地方配套和社會幫扶等，導致扶貧投入在短期內激增。如貴州省正安縣、晴隆縣、桐梓縣，扶貧資產規(guī)模均超60億元。
從資金渠道看，以漢陰為例，除中央專項扶貧資金、地方整合涉農資金等，還有蘇陜協(xié)作扶貧項目、中國建設銀行和陜煤集團的定點幫扶，以及電力、水利、交通等多行業(yè)幫扶形成的扶貧資產?！案餍袠I(yè)都有自己的臺賬，但并沒有統(tǒng)一的管理主體和管理機制，導致資產效益不明顯?！睆埫髦檎f。
在扶風縣召公鎮(zhèn)查看一處由扶貧資金修建的機井時，當?shù)卮迕窀嬖V記者，2018年機井剛建好的時候，村里人都是自己開閥門澆地，損壞、跳閘的情況時有出現(xiàn)，水渠、進出水池也經常堵塞、淤積。由于沒有專人管護，著急澆地時找不到人來修。
“最頭疼的是電費扯皮。由于沒專人‘抄表’，不同地塊土質不一樣，離機井的距離也不一樣，有時候兩戶面積，電費卻差幾十塊錢?！痹摯迕裾f。
經營性資產暴露出的問題更多。曾有媒體報道貴州省晴隆縣10萬平方米羊圈被閑置，該縣沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長表示，這些經營性資產的運營主體不在鎮(zhèn)、村，所以也一直無權使用這些閑置的經營性資產；有農戶想要租用，卻又不知道找誰。
因此，摸清家底、建立完善的資產臺賬，就成為扶貧資產后續(xù)管理的首要任務。
秦嶺深處，筆架村貼上二維碼
據了解，我國財政扶貧資金管理更側重于“撥付管理”，實行財務報賬管理制度，但對項目建成后形成扶貧資產的入賬、移交、處置、監(jiān)管等缺乏詳細規(guī)定。對此，漢陰和扶風的做法都是將“資產”“項目”“資金”的一致性作為盤查重點，看最終形成的項目資產能否和最初財政部門的資金撥付相吻合，以此確定扶貧資產的底數(shù)。
2016年以后，漢陰縣逐步完善扶貧項目資金撥付制度。村里的扶貧項目經全體村民大會表決后，需經五級審批才由縣財政局下達資金文件，將款項撥付至鎮(zhèn)財政所；根據項目建設情況及第三方機構出具的項目結算審計報告，最終撥付全部款項。
因此，開展扶貧資產摸底確權的關鍵，就是將最初的資金下達文件和最終的審計報告進行比對，如果二者在資金數(shù)量、性質、類別，所建項目內容、形態(tài)、功能方面都保持一致，那么該資產就是被“摸底”了。
2月12日，從漢陰縣城驅車，歷經雨雪封路、翻山改道的3小時跋涉，記者抵達了秦嶺深處的漢陽鎮(zhèn)筆架村。全村292戶村民中，貧困發(fā)生率一度達到63%，曾屬深度貧困村。從2014年開始，陜煤集團黃陵礦業(yè)開始在此定點幫扶，村里的香菇、茶葉等產業(yè)逐漸走出深山，村里也于2020年“摘帽”。
項目實際投入：10萬元；
資產屬性：集體資產；
具體形態(tài)：農業(yè)基礎設施；
管護運營單位：筆架村；
管護責任人：葉永林；
……
打量眼前實景：南江河從村口徐徐流過，兩岸長約十幾米的堤壩仍有剛修繕的痕跡，和進村的多孔石橋連在一起。駐村第一書記于天軍拿過記者手機：“這里還有‘報事報修’按鍵，去年山里雨水不小，堤壩出現(xiàn)輕微破損，管理員葉永林第一時間掃碼反映情況，鎮(zhèn)上農綜站很快就安排了維修?！?/p>
縣鄉(xiāng)村振興局局長李超介紹，該“河堤修復工程”已納入“漢陰縣扶貧項目資金形成扶貧資產管理臺賬”，產權由鎮(zhèn)農綜站正式移交給筆架村村集體。這樣的扶貧資產村里共有9個，都有正式的確權和移交協(xié)議。
這就意味著，即使散落于偏遠如筆架村的深山林區(qū)，這些資產的權屬、管護責任等都已明確至村集體和個人。“縣里要求‘誰所有、誰管護，誰使用、誰管護，誰受益、誰管護’，現(xiàn)在我們要對這個堤壩負全責了?！庇谔燔娦χf。
漢陰還進一步細化了確權原則：對經營性資產，單獨到村的，幫扶資金投資或入股形成的資產或股份產權均屬村集體；跨鎮(zhèn)跨村實施項目按比例量化到村集體，無法量化到村或產權無法清晰界定的，歸行業(yè)主管部門。對公益性扶貧資產，則按照全省農村集體資產清產核資工作要求進行確權。
2020年5月，漢陰縣筆架村新建的村衛(wèi)生室作為公益性扶貧資產正式移交給村集體。農民日報·中國農網記者 韓嘯 攝
李超說：“按資金性質、資產類別等20多項要素，對縣、鎮(zhèn)、村三級的經營性、公益性、到戶類資產建立資產卡片，并由此制成統(tǒng)一的扶貧資產管理臺賬；再以Excel表導入漢陰縣扶貧資產管理系統(tǒng)，就會生成二維碼。”
目前，漢陰所有扶貧資產都已實現(xiàn)“一項一卡”“一產一碼”閉環(huán)管理，做到資金、項目、資產的三統(tǒng)一。全縣扶貧資產總計為2823處，共計26.58億元，其中經營性資產630處4.2億元，公益性資產1780處14.39億元，到戶類資產413處，7.99億元。
2020年1月，扶風縣鄉(xiāng)村振興局和縣財政局組成專班，依托全國扶貧信息開發(fā)系統(tǒng)和縣級脫貧攻堅項目庫開始清查摸底工作。
專班成員、縣鄉(xiāng)村振興局項目產業(yè)股李科回憶：“清查過程中，縣水利局反映，段家鎮(zhèn)大同村2018年飲水安全提升項目資金為61.5萬元，在鎮(zhèn)、村按照財政局下達的資金計劃‘向上’核查過程中，發(fā)現(xiàn)該項目實際使用資金為59.65萬元?！?/p>
針對此問題，縣扶貧資產管理中心聯(lián)系縣水利局及段家鎮(zhèn)相關負責人，對照項目計劃建設內容實地核實，查閱項目建設資料、報賬資料、資金撥付憑證等。經多方查閱，確定該項目在下達計劃時為61.5萬元，實際建設過程中資金有結余并已返還至財政部門，但并未在脫貧攻堅項目庫中同步。經對照審計資料、報賬資料，最終確定該項目實際形成資產金額為59.65萬元。
“這就是我們的‘一上一下’工作法?！狈鲲L縣鄉(xiāng)村振興局督查專員李向利說，“一方面沿著資金投方、資金流向、資金落地主線，利用財政部門出具的資金撥付清單，找準源頭（資金、項目、資產），由縣級政府部門認領清單和資金數(shù)額，另一方面，確認無誤后將結果返還給相應鎮(zhèn)、村進行核實，認可后將結果返給縣上，若有歧義則需究其根本，直至確認無誤?！?/p>
村里的機井有人管了
在扶風縣扶貧資產管理中心，李向利把1個街道、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個行政村的“總賬”碼在長長的會議桌上，“沒有這些家底，可就不知道‘管什么’了！”
在調研中記者發(fā)現(xiàn)，無論是扶風還是漢陰，核心都是構建一套完整的關于扶貧資產后續(xù)管理的解決方案，主要邏輯都是在摸清家底基礎上，分類施策、夯實責任、科學分配，徹底解決扶貧項目資產“管什么、誰來管、怎么管、管得好”問題。
搞清楚了“管什么、誰來管”問題，“怎么管、管得好”就擺上了桌面。對公益性資產，目前扶風全縣嚴格執(zhí)行“1 10”農村公共基礎設施管護模式，核心就是對不同類型的公益性基礎設施進行分類管理，包括農村通村公路、小型水利、公廁、幸福院、衛(wèi)生室、公共文化設施等，并專門設立管護崗位1613個，優(yōu)先聘用農村低收入人口、脫貧人口。
元宵節(jié)后沒多久，扶風縣召公鎮(zhèn)后董村還籠罩在寒風料峭中。村黨支部書記陳寶寶告訴記者，村里有1215個農戶、7000多畝地，以前澆地主要“靠老天”。從2013年起，縣里陸續(xù)整合扶貧資金,在后董村建起了29眼深機井，配套的管網、水泵、井房、電力控制柜等設備一應俱全。
2020年初，召公鎮(zhèn)這些“小型農田水利設施”作為公益性扶貧資產移交給村上，50歲的脫貧戶陳明科簽訂農村公共基礎設施管理人員管護協(xié)議，成了“水管員”，職責包括定期巡查水塔渠道、機井泵站等，每月有600元基礎工資和100元全勤獎。
日前，扶風縣召公鎮(zhèn)后董村的水管員陳明科打開開水泵灌溉農田。農民日報·中國農網見習記者 雷昱 攝
從那之后，每天開著裝滿鐵鉗、扳手、鐵絲的三輪車，在村里十幾間機井房前忙里忙外，就成了他的日常。誰家要澆地都會提前一天告訴他，記在小本上，“既然讓我管，就得負起責，電表走之前是多少，走之后是多少，都記下來，澆完給他們看，再也不會說不清了?！标惷骺普f。
這天，村民陳宗社家的3.6畝小麥地“春灌”。
“宗社，你家今天澆了135度電。”陳明科說。
“你說多少就是多少，我沒意見?！标愖谏缧χf。
在扶貧資產確權、移交后，漢陰先是對縣、鎮(zhèn)、村三級所有項目資產進行公告公示。對于涉及資產進一步處置安排的，不僅會激活“提級監(jiān)督”機制，還會由鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、財政、審計等部門聯(lián)合監(jiān)管、定期清查、年度清算，確保資產運營規(guī)范、盤活使用和規(guī)范處置。
正是在看似“嚴苛”的制度下，漢陰的公益性資產管理創(chuàng)造出了驚喜。
同為“水管員”的盧松是漢陰縣雙河口鎮(zhèn)三柳村的脫貧戶，他的工作“智能”了不少。村里供水設備只要出現(xiàn)異常，水廠預警喇叭一響，盧松的手機就會被持續(xù)呼叫。這時他只需打開手機APP，就可掌握水廠情況并快速應對。
漢陰縣人社局負責人胡仕勇介紹，為管好安全飲水項目、村組道路項目等公益性資產，除縣、鎮(zhèn)、村逐級逐項簽訂資產移交清單和管護責任書外，縣財政開發(fā)了400余個公益性崗位，每年安排600萬元，優(yōu)先吸納防返貧監(jiān)測對象和脫貧人口成為扶貧資產管理員。
但這還不夠。從2014年起，為解決縣里8.5萬戶27.2萬名農村群眾的飲水安全問題，漢陰整合扶貧資金1.7億元建成359處農村飲水安全工程，也都作為公益性資產移交到了鎮(zhèn)上，但鎮(zhèn)水保站、兼職村干部一是忙不過來，二是專業(yè)程度不夠，加之很多管網都在山里，維修管護難度較大。
“為解決這些問題，縣水利局作為指導單位，引導各鎮(zhèn)采取公開競爭招標方式，引入市場化的專業(yè)供水公司來運營這些資產?！笨h水利局負責人湯自超說。
龍源供水公司就是縣里成立的12家民營供水公司之一，管理澗池鎮(zhèn)15個村，年水費收入80萬元，凈利潤可達20余萬元?，F(xiàn)在，12家公司共覆蓋100個村級水廠，通過水費收繳、飲水工程維修養(yǎng)護和政府獎補等，走“以水養(yǎng)水”的路子。
“先別說話，聽！”近日，站在漢陰縣棟梁村五組的一處高位水池旁，公司負責人趙波山先賣了個關子。
先是“噗”的一聲，幾秒后聲音又重復出現(xiàn)。
“這是太陽能消毒設備在工作，太陽能帶動里面設備為周邊幾戶的生活用水消毒?！边呎f他邊揭開旁邊地上的蓋子：“流量計、信號線把出水流量反饋給主機后，可精準投加消毒劑，在夜間11點到凌晨5點用水量較小的時間段，機器自動停止工作，這樣早起用水就不會有消毒劑的味道了?！?/p>
目前在漢陰偏遠地區(qū)，共有145個這樣的太陽能全自動電解食鹽消毒設備，與各鎮(zhèn)水廠管理員手機相連，每兩周加一次鹽，每周進行一次水樣檢測。
“水池屬國有資產，但智能化改造都是我們后期投入的?！壁w波山說。
湯自超告訴記者：“農村供水設施既屬公益性資產，又有商品服務的經營性，對人口居住特別分散的41個村，我們還成立縣屬國有企業(yè)漢陰縣農村供水公司兜底接管，現(xiàn)在村鎮(zhèn)供水工程所有權與經營權分離，政府從‘管理經營者’變?yōu)椤O(jiān)督服務者’了?！?/p>
“綠黃紅”三色預警保收益
但對經營性資產而言，僅僅“管好”“守好”還遠遠不夠，用漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村黨支部書記顏顯琴的話來說，她感受到了從未有過的“本領恐慌”。
2月14日，在盤龍村，記者沿觀光路從山下走到山頂。1100多畝連片桃園蔚為壯觀，桃樹枝丫還沒吐綠，四五十名工人正在忙著修枝、施肥。
“村里有3700多萬元扶貧資產，絕大多數(shù)是經營性的，光財務管理就是個難題，每次算賬都要請專業(yè)會計?！鳖侊@琴說，“做群眾工作我在行，路、水、電也都能管好，但要把村里的產業(yè)做好……你看我這白頭發(fā)！”
為此，漢陰提出“國企帶鎮(zhèn)村”的模式，成立國有控股村辦混合制企業(yè)，按“國企做兩端、合作社做中間”思路，由國企負責產品運營、品牌打造和產品銷售，合作社負責組織農業(yè)生產、保潔服務、道路養(yǎng)護。明確了權利責任義務，資產的穩(wěn)定增收就有了保證。
2021年，盤龍村成立國有資本控股公司漢陰縣發(fā)龍實業(yè)有限公司。漢陰縣鄉(xiāng)村振興集團有限公司、蒲溪鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站、盤龍村股份經濟合作社共同出資成立，縣、鎮(zhèn)、村分別占股51%、24%、25%。顏顯琴帶著村干部勸說村民流轉土地，縣里撥付給208戶脫貧戶每戶5000元的產業(yè)獎補資金，幾經動員后也作為股金投入桃園建設中，“不僅可以每年分紅，在桃園干活還有每天80元的工資?！?/p>
扶風也有類似探索。除了像三頭村養(yǎng)牛場的“自主經營”模式外，還探索了村企聯(lián)建、保底分紅、股份合作等形式。2019年以來，扶風縣法門鎮(zhèn)政府先后投入蘇陜協(xié)作資金、扶貧專項資金、涉農整合資金共2623.94萬元，在15個村建起食用菌大棚373座，購買菌棒190萬袋左右，引入全省食用菌龍頭企業(yè)——寶雞勝利現(xiàn)代農業(yè)有限公司落戶帶動。
日前，扶風縣勝利食用菌公司負責人趙勝利在位于法門鎮(zhèn)馬家村的生產基地內和當?shù)孛撠殤舨榭聪愎介L勢。 農民日報·中國農網記者 韓嘯 攝
“不管資產怎么用，監(jiān)管都是頭等大事。”李向利點開縣里的扶貧資產信息查詢系統(tǒng)，最右側清一色“綠色”標記很是醒目。
“我們通過‘綠、黃、紅’三色預警機制動態(tài)掌握資產近況，‘綠色’代表運行正常，‘黃色’代表閑置或有流失風險，‘紅色’代表已出現(xiàn)資產流失、受損等問題。如果出現(xiàn)黃、紅問題，都會要求鎮(zhèn)村兩級及時研判，研究處置方案；對紅色項目，則會由縣里統(tǒng)籌安排，激活評估、處置、報備、報批、公示機制，從根本上防止資產流失。”
從系統(tǒng)中可以看到，全縣2016—2022年間的679個經營性資產項目均運營正常。
從無“賬”可循的龐大資產，到一目了然的四級臺賬，從“本領恐慌”的無頭無緒，到新業(yè)態(tài)生根發(fā)芽，在漢陰和扶風，扶貧資產后續(xù)管理正作為一項系統(tǒng)性工作，成為鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興歷史語境下的重要實踐，并且正開辟新領域的新賽道——接下來資產權益分配、專業(yè)人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及優(yōu)化資產配置等多個賽道的復雜命題都亟待探索。
但鄧新陽卻“明白”了不少。
離開扶風時他告訴記者，現(xiàn)在每天最愜意的事，就是在牛廠干完活后靠在欄桿上抽著煙卷，看著自家寄養(yǎng)在這里的12頭牛犢，一看就是半天。
“散戶們的牛都拉到牛場寄養(yǎng)了，以前家里沒地方，生了牛犢就賣，現(xiàn)在可以養(yǎng)大再出欄，統(tǒng)一買飼料、銷售，每頭牛能掙5000多，比自己賣牛犢強多了?！编囆玛栒f，“算是知道啥是扶貧資產了，這牛場留給村里，就是讓我們有個事情好好干，自己致富，以后就再也不用靠別人了?！?/p>
來源：農民日報·中國農網記者 韓嘯 見習記者 雷昱
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