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解決企業(yè)“注銷難”，我們需要你的意見！

發(fā)布于 2025-02-19 02:00:03 作者: 寇湛英

注冊公司是創(chuàng)業(yè)者必須面對的任務(wù)之一。雖然這個過程可能會有些復(fù)雜，但是只要你按照規(guī)定進(jìn)行操作，你的企業(yè)就可以合法地運(yùn)營。下面，主頁帶你了解深圳市公司注銷難嗎，希望本文能幫到你。

失聯(lián)企業(yè)

“僵尸”企業(yè)

“死亡”企業(yè)

無法出清？

企業(yè)注冊容易

注銷難？

為進(jìn)一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實國家發(fā)展改革委員會等13部門《加快完善市場主體退出制度改革方案》（發(fā)改財金〔2019〕1104號），廣東省市場監(jiān)督管理局立足于上述方案中“健全清算注銷制度”，組織擬定了《廣東省企業(yè)清算注銷制度改革實施方案（征求意見稿）》。

關(guān)于

《廣東省企業(yè)清算注銷制度

改革實施方案（征求意見稿）》

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通訊地址：廣州市天河區(qū)黃埔大道西363號廣東省市場監(jiān)督管理局許可注冊處，郵編：510630。

電子郵件

電子郵箱：wzc@gdgs.gov.cn

網(wǎng)站

廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于征求《廣東省企業(yè)清算注銷制度改革實施方案（征求意見稿）》意見的公告（←點擊填寫）

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附：廣東省企業(yè)清算注銷制度改革實施方案（征求意見稿）全文

廣東省企業(yè)清算注銷制度改革實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《加快完善市場主體退出制度改革方案》，全面深化商事制度改革，暢通市場退出，激發(fā)市場活力，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就廣東省企業(yè)清算注銷制度改革制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外市場退出制度安排，對接港澳規(guī)則，總結(jié)商事制度改革經(jīng)驗做法，進(jìn)一步健全企業(yè)清算注銷退出機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)注銷中的“痛點”“堵點”，強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任，加強(qiáng)政府職能部門與司法部門聯(lián)動，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率。加快出清失聯(lián)、“僵尸”、“死亡”企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，去除無效供給，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（二）基本原則

1．堅持放管并重，寬嚴(yán)相濟(jì)。發(fā)揮政府部門及司法部門的職能優(yōu)勢，主動作為，推進(jìn)注銷便利化，加快市場出清。督促企業(yè)履行清算義務(wù)，對怠于或拒不履行清算義務(wù)的責(zé)任人依法追究法律責(zé)任，實施信用懲戒。

2．堅持守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥。依法改革，遵從立法本意，規(guī)范自愿退出，推進(jìn)強(qiáng)制退出，落實企業(yè)、投資人的法定清算義務(wù)。強(qiáng)化頂層設(shè)計，為改革創(chuàng)新措施提供必要的法律支撐，涉及調(diào)整執(zhí)行法規(guī)的，按法定程序提請授權(quán)。

3．堅持公平合理，兼顧效率。平衡保護(hù)企業(yè)職工、各類債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)方的權(quán)益，暢通退出權(quán)利救濟(jì)途徑，切實防范逃廢債風(fēng)險。著眼全局和長期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面。

二、主要任務(wù)

（一）加快失聯(lián)企業(yè)等吊銷出清

簡化調(diào)查取證程序，明確企業(yè)吊銷條件。公司及個人獨資企業(yè)未依法報送年度報告、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系，且最近六個月沒有納稅申報記錄或申報的經(jīng)營收入為零（已向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告停業(yè)的除外）的，市場監(jiān)管部門可以認(rèn)定為屬于“成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月”之情形，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。市場監(jiān)管部門作出吊銷處罰決定前，公司及個人獨資企業(yè)有權(quán)依法提出陳述或申辯。企業(yè)提出異議并且經(jīng)市場監(jiān)管部門審查同意的，不予吊銷。

市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門要加強(qiáng)信息共享，通過數(shù)據(jù)互認(rèn)等方式簡化調(diào)查取證工作。市場監(jiān)管部門可以將年報系統(tǒng)截圖材料、納稅記錄材料、執(zhí)法人員或社區(qū)網(wǎng)格管理人員檢查材料或郵寄信函等材料，作為立案吊銷的證據(jù)。（牽頭部門：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

（二）強(qiáng)化司法清算與注銷登記相銜接

加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)投資人或債權(quán)人通過強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算等司法途徑實現(xiàn)失聯(lián)、“僵尸”、“死亡”企業(yè)市場出清。企業(yè)無法就自行清算達(dá)成一致或清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)的，債權(quán)人或者投資人可依法向人民法院申請強(qiáng)制清算。企業(yè)達(dá)到法定破產(chǎn)條件的，應(yīng)及時通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場出清。人民法院受理強(qiáng)制清算、破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)及時指定清算組成員、破產(chǎn)管理人。經(jīng)法定程序仍無法清算或者無法全面清算的，人民法院應(yīng)在民事裁定書中載明，債權(quán)人可依法向有關(guān)責(zé)任人主張權(quán)利。

規(guī)范清算程序結(jié)束后企業(yè)注銷登記程序。清算組、破產(chǎn)管理人持人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書、終結(jié)強(qiáng)制清算程序或宣告破產(chǎn)、破產(chǎn)清算程序的民事裁定書，辦理企業(yè)注銷登記時可不再提交清算報告、清稅證明。（牽頭部門：省法院、地方各級法院、省市場監(jiān)管局）

（三）規(guī)范稅務(wù)注銷程序

規(guī)范稅務(wù)注銷辦理程序、辦理時限、辦理依據(jù)和所需材料，并向社會公開。凡申請稅務(wù)注銷的，稅務(wù)機(jī)關(guān)自受理之日起20個工作日內(nèi)完成核查，并及時將結(jié)果告知申請人。核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開發(fā)票以及其他需中止辦理的情形，依法中止辦理，并向申請人說明依據(jù)和理由；符合即辦條件且申請資料齊全的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時出具清稅證明。稅務(wù)違法違規(guī)行為輕微的可通過網(wǎng)上處理。（牽頭部門：省稅務(wù)局）

（四）簡化企業(yè)普通注銷程序

企業(yè)辦理注銷登記時，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報告等文件；全體投資人書面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)連帶責(zé)任的，免于提交清稅證明。企業(yè)注銷后，如存在未清繳的稅款或未清償?shù)膫鶆?wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)債權(quán)人可依法向企業(yè)投資人及實際控制人追償。拒不清償?shù)?，稅?wù)機(jī)關(guān)或人民法院可依法強(qiáng)制執(zhí)行。（牽頭部門：省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省法院）

（五）推動國有“僵尸企業(yè)”退出

國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民、集體所有制企業(yè)，且股東因注銷、被吊銷等無法簽署有關(guān)注銷登記文件，導(dǎo)致表決權(quán)達(dá)不到三分之二的，可由該股東的主管部門（出資人）代表其履行股東權(quán)利。

國有“僵尸企業(yè)”辦理注銷登記時，免于提交清稅證明；清算組或破產(chǎn)管理人未接管到公章且無法查詢到公章的，可由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明，并加蓋清算組或破產(chǎn)管理人公章。

上述國有“僵尸企業(yè)”名單由同級國資部門認(rèn)定。（牽頭部門：省國資委、省市場監(jiān)管局）

（六）強(qiáng)化直接責(zé)任人員信用約束

建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿三年后，仍未成立清算組進(jìn)行清算的，相關(guān)單位可以參照《關(guān)于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號），對怠于履行清算義務(wù)的有限責(zé)任公司股東或股東的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、股份有限公司的董事等直接責(zé)任人員實施信用聯(lián)合懲戒。具體辦法由省發(fā)展改革委牽頭另行制定。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（七）強(qiáng)化公司清算義務(wù)人法律責(zé)任

有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東等清算義務(wù)人未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算，導(dǎo)致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失，造成債權(quán)人損失的，應(yīng)在債權(quán)人損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任。上述清算義務(wù)人因怠于履行清算義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，應(yīng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。上述情形系實際控制人原因造成，由實際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

公司清算義務(wù)人以及公司的實際控制人在公司解散后，惡意處置公司財產(chǎn)給債權(quán)人造成損失，或者未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

公司解散應(yīng)當(dāng)在依法清算完畢后，申請辦理注銷登記。公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無法進(jìn)行清算，公司清算義務(wù)人以及公司的實際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。（牽頭部門：省法院）

（八）推行企業(yè)注銷“一門通辦”

統(tǒng)一規(guī)范社保、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時限以及材料規(guī)范等，依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，通過“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一門通辦”。通過注銷專區(qū)集中填報相關(guān)內(nèi)容，即時并行分送給相關(guān)單位，實現(xiàn)信息一次采集，避免企業(yè)重復(fù)填報。各單位通過注銷專區(qū)對企業(yè)進(jìn)行同步指引，及時公示辦理進(jìn)度，并將辦理結(jié)果告知企業(yè)，實現(xiàn)公開透明可預(yù)期。（牽頭部門：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局）

（九）試點實行強(qiáng)制退出制度

借鑒香港的公司除名制度，通過特區(qū)立法，在深圳試點開展企業(yè)除名制度。商事登記機(jī)關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”，在履行公告程序后，將其予以除名，終止其主體資格。企業(yè)被除名后視為注銷，被除名企業(yè)有資產(chǎn)或債權(quán)債務(wù)未處理的，依照相關(guān)民事法律規(guī)定處理。對商事登記機(jī)關(guān)作出的除名決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。企業(yè)及其債權(quán)人、利害關(guān)系人可以通過事后救濟(jì)途徑保障相關(guān)合法權(quán)益。（牽頭部門：深圳市市場監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)清算注銷制度改革涉及部門多、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，顧全大局，統(tǒng)籌安排行政資源，建立健全推進(jìn)改革的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革任務(wù)落實到位。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在“數(shù)字政府”建設(shè)框架下積極推進(jìn)信息化建設(shè)，為改革配套信息化服務(wù)提供必要資金、設(shè)備保障。要地優(yōu)化完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間的信息互聯(lián)互通，建立協(xié)同辦理的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，為推動企業(yè)清算注銷制度改革提供重要支撐。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)，確保改革前后各項工作的平穩(wěn)過渡。

-END-

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素材來源：廣東市場監(jiān)管、圖片來源于新華社

編輯整理：廣東市場監(jiān)管

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