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國際商報記者 晏瀾菲

2月10日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《2025年穩(wěn)外資行動方案》。會議指出，外資企業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定出口、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面都具有重要作用，要拿出更多務(wù)實管用舉措穩(wěn)存量、擴增量。

一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視吸引利用外資工作。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出全面系統(tǒng)部署。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要擴大高水平對外開放，有序擴大自主開放和單邊開放，深化外商投資促進體制機制改革，持續(xù)打造“投資中國”品牌?！?025年穩(wěn)外資行動方案》為今年穩(wěn)外資工作指明了方向。

事實上，2024年以來，中國持續(xù)有序擴大自主開放，深化增值電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點，取得了顯著的進步。

增值電信取得新突破

2024年，中國在增值電信領(lǐng)域深化開放試點取得突破進展。4月8日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作的通告》，2024年起在北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)等四地，率先取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）等業(yè)務(wù)的外資股比限制。同年10月，工業(yè)和信息化部召開試點工作座談會并下發(fā)復(fù)文，正式啟動增值電信擴大對外開放試點工作。

長期以來，增值電信領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入備受關(guān)注。早在2015年修訂外商投資產(chǎn)業(yè)《指導(dǎo)目錄》時，首次將部分增值電信業(yè)務(wù)納入“限制類”，允許外資持股比例不超過50%。此后，上海自貿(mào)試驗區(qū)等地試點開放部分業(yè)務(wù)。

此次四地試點外資股比限制的取消意味著外商可獨資運營增值電信相關(guān)業(yè)務(wù)，特別是從服務(wù)業(yè)開放綜合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港、中國特色社會主義先行示范區(qū)等創(chuàng)新高地入手，可形成了試驗田的梯度布局，進而為全國推廣積累經(jīng)驗。

據(jù)悉，自去年10月試點啟動以來，四地已展開配套政策落地。北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)允許外商獨資經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)，并發(fā)布了全國首個場景化、字段級自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單，實現(xiàn)“首發(fā)即用”。海南將增值電信開放與“國際數(shù)據(jù)港”建設(shè)結(jié)合，支持境內(nèi)外企業(yè)在自貿(mào)港開展國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，利用高速便捷的跨境數(shù)據(jù)專用通道提供數(shù)據(jù)存儲、加工、交易等一系列服務(wù)。深圳則依托前海合作區(qū)，試點跨境金融數(shù)據(jù)服務(wù)。上海自貿(mào)試驗區(qū)繼探索數(shù)據(jù)出境“白名單”制度后，于2月8日發(fā)布了上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單管理辦法及其配套實施指南，并同步發(fā)布了金融（再保險）、航運（國際航運）和商貿(mào)（零售與餐飲業(yè)、住宿業(yè)）3個領(lǐng)域負面清單，包括重要數(shù)據(jù)、個人信息2類數(shù)據(jù)。

醫(yī)療領(lǐng)域迎來新業(yè)務(wù)

開放試點取得積極進展的還有醫(yī)療領(lǐng)域。2024年9月8日，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)部 國家衛(wèi)生健康委 國家藥監(jiān)局關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴大開放試點工作的通知》，在北京自貿(mào)試驗區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)、廣東自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港允許外資企業(yè)從事人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，以用于產(chǎn)品注冊上市和生產(chǎn)；同時，允許在北京、上海、天津、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。

11月1日，國家衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局發(fā)布《獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴大開放試點工作方案》。當(dāng)月，商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于做好生物技術(shù)領(lǐng)域擴大開放試點企業(yè)登記注冊有關(guān)工作的通知》。

試點的積極進展換來的是外資企業(yè)對中國市場真金白銀的“點贊”。2024年11月，默克檢測（上海）有限公司等6家外商投資企業(yè)順利完成營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更，這6家外商投資企業(yè)將正式開展細胞與基因治療的相關(guān)業(yè)務(wù)。同時，還有2家企業(yè)明確將在上海自貿(mào)試驗區(qū)張江片區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)，開展細胞和基因治療業(yè)務(wù)。

2024年12月16日，首家獲批的外商獨資三級綜合醫(yī)院落地天津，由新加坡鵬瑞利集團投資10億元建設(shè)。天津市衛(wèi)健委相關(guān)部門負責(zé)人介紹，天津市衛(wèi)生健康、商務(wù)、藥監(jiān)等部門將圍繞落地后的發(fā)展問題，堅持幫助和管理相結(jié)合，服務(wù)幫助醫(yī)院辦理正式開診前所需要的一系列行政許可手續(xù)，同時科學(xué)論證風(fēng)險，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保外商獨資醫(yī)院依法運行、健康發(fā)展，患者醫(yī)療安全和合法權(quán)益得到有效保障。

來源：國際商報

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